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重要政策 | 广州市工业和信息化局关于进一步推进广州市产业园区提质增效工作的通知

发布时间:2021-07-29


各区人民政府、广州空港经济区管委会,市直各单位:


《关于进一步推进广州市产业园区提质增效工作的通知》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市工业和信息化局反映。

                                 

                                                                                                广州市工业和信息化局

                                                                                                     2021年7月23日



关于进一步推进广州市产业园区

提质增效工作的通知

为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇,实现老城市新活力和“四个出新出彩”,高质量推动产业园区提质增效,构建现代化产业体系,现就进一步推进广州市产业园区提质增效工作通知如下。

一、试点园区遴选条件

围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦省市重点产业行动计划,每年择优选取一批产业园区作为提质增效试点,坚持政府引导、市区联动、企业主导、多方参与、市场运作,打造集生产、生活、生态于一体的产业园区,实现试点园区产业定位清晰、配套服务完善、主导产业集聚、创新能力提升、绿色发展优化、运营品牌壮大、产出效益倍增,以试点园区带动全市低效园区和村级工业园的改造提升。

申报提质增效试点的候选园区(以下简称候选园区)应同时符合以下条件:

(一)土地权属边界清晰,不存在权属纠纷。

(二)土地权属或租赁剩余有效期不少于5年,未纳入市、区近5年收储计划,且未纳入城市更新3年、5年计划。

(三)在地理区位、公共交通、周边居住及生活配套、发展空间等方面具有较好的条件和潜力,园区建设不影响规划道路的建设实施。

(四)属于策划阶段或正在改造阶段的低效物业。

(五)产业定位为广州市工业和信息化重点发展领域及方向,优先发展先进制造业。

(六)按所在地理位置分第一圈层和其他圈层两类,须符合以下指标:

1.分布于城市更新管理第一圈层的,改造后总建筑面积应不少于1万平方米,申报前一年园区单位面积产出应不高于10000元/平方米(按建筑面积);

2.分布于城市更新管理其他圈层的,改造后总建筑面积应不少于2万平方米,申报前一年园区单位面积产出应不高于5000元/平方米(按建筑面积)。

二、主要任务

■ (一)试点园区遴选 

1.确定改造运营主体。候选园区现土地权属人可与原运营主体合作,也可引入新的园区改造运营主体。改造运营主体必须具备较强的资金实力和产业资源整合优势,有较丰富的产业园区建设、运营经验。

2.制定申报方案。候选园区改造运营主体应结合园区现状特点、发展优势等情况,制定试点园区申报方案。申报方案应包含园区提质增效策划方案及其他相关材料。其中,提质增效策划方案应明确园区发展定位、更新策略、主导产业、预期产出效益(包括单位面积产值或营业收入、税收等)、各类规划情况(包括国土空间规划、产业规划、供用电规划等)、改造途径和改造内容(涉及新建、改建、扩建、外立面装修等候选园区,应包括园区总平面规划初步方案、建筑设计初步方案、规划效果图等)等。申报方案报所在区政府审核,各区应提前介入、加强指导,打破信息壁垒,缩短方案编制时间,提高方案可实施性。

3.推荐候选园区。各区按照试点园区的遴选条件和申报要求进行审核,向市工业和信息化局推荐审核通过的候选园区。

4.遴选试点园区。市工业和信息化局制定遴选标准,征求市住房城乡建设、规划和自然资源等主管部门对各区推荐的候选园区的意见,并组织专家根据遴选标准进行评审,每年择优选取一批园区作为试点园区,报市政府审定。

■ (二)试点园区建设

1.批准改造方案。按照试点园区改造路径的类别,微改造方案由各区政府批复,拆除重建方案由市、区有关职能部门依职责按规定批复。涉及城市更新全面改造、控制性详细规划调整的,应按相应程序审批。

2.完善用地手续。对试点园区中符合完善用地手续条件的现状建设用地,按照尊重历史、实事求是的原则依法给予完善相关手续;并按上述原则依法处理现有建筑物。

3.签订监管协议。各区政府指定相关部门与建设运营主体签订试点园区《项目投入产出监管协议》,包括产业类型、投资强度、建设周期、土地产出率、税收产出率等内容,落实产业监管工作。

4.引入优质项目。各区政府应根据全市产业发展总体规划和布局要求,结合自身特点制定产业准入门槛,协助园区进行招商推介,指导园区运营主体着重从打造产业链条的角度出发,引导优质产业项目及其上下游项目入园。

■ (三)试点园区评估工作 

1.建立监测体系。各部门开展数据共享,建立试点园区运行监测体系,对试点园区的主导产业集聚度、投资强度、项目开竣工时间、单位面积产出、单位面积税收等指标进行动态监控,掌握园区提质增效工作进展情况并定期通报。

2.开展评估工作。各区政府根据《项目投入产出监管协议》,定期开展试点园区建设和招商情况评估工作,每年将辖区内试点园区建设运营及招商等情况报市工业和信息化局;市工业和信息化局对全市试点园区建设发展情况作出整体评估。

三、主要措施

■(一)提高工业用地开发强度 

试点园区的规划工业用地提高容积率、建筑密度等控制指标的审批,可按工业产业区块内的简化流程执行。提高工业用地开发强度后不转让的,新增产业用房建筑面积不再补缴土地出让价款。

■ (二)推进“工改新”项目实施 

试点园区利用现有工业用地,兴办先进制造业、软件和信息服务业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态的(即“工改新”),继续实行按工业用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。“工改新”项目由相关区政府按要求审定改造方案,办理后续相关手续。

■ (三)支持工业物业产权分割 

依据《广州市提高工业用地利用效率实施办法》(穗府办规〔2019〕4号),制造业企业在工业产业区块范围内国有普通工业用地上已确权登记的产业用房,可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记、转让,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。

■ (四)加快消防审批工作 

试点园区的消防设计、验收、备案按我市现行政策文件执行,其中对无法提供合法有效的建设工程规划许可文件的,依据《广东省公安厅关于进一步明确建设工程消防设计审核和备案办理有关事项的通知》(粤公规〔2018〕2号),以市政府或区政府出具的会议纪要作为申请消防设计审核或备案的证明文件。

■ (五)支持规划调整。